縣議會審議通過112年度總決算審核報告案
- 資料來源：金門日報社
- 記者：楊水詠
- 新聞日期：113-08-31
金門縣議會昨日邀請審計部福建省金門縣審計室審計官兼主任楊大陽率員至議會進行第八屆第七次臨時會「一一二年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表」審核報告，包括決算審定數與預算數之比較、歲入歲出與收支平衡、決算審核綜合成果外，以及提出八項重要審核意見於各機關改進，同時議員亦針對關注的審核意見向縣長陳福海和金酒公司、工務處、文化局提出質詢和建議，最後議會完成通過審議一一二年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告案。
議會昨天臨時會第二會次議程舉行，分別由議長洪允典、第二審查委員會召集人陳泱瑚擔任主席主持，議程首由審計室審計官兼主任楊大陽上台報告一一二年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告後，接著隨即聯席審查及審議一一二年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告，縣長陳福海率副縣長李文良、縣府一級機關（單位）首長（主管）以上人員及二級機關首長列席與備詢。在金門縣總決算審核審議通過後，縣長陳福海至主席台向議長洪允典致意，亦跟議員及審計室人員握手，感謝對於縣政的支持和建議。
在金門縣審計室的一一二年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告指出，鑑於財政為庶政之母，各項建設與政務均仰賴充裕且穩定之財源方能持續推展，允宜積極多方拓展自籌財源及精進各項節流措施，並落實財政紀律，嚴格控制收支短絀，以促進縣政永續發展。一一二年度金門縣政府施政重點包括：優質教育文化環境、永續社福照護服務、健全醫療照顧品質、推動環保永續建設、落實土地安居家園、豐富觀光樂活內涵、暢達便捷交通網路、升級地方特色產業、維護民眾安心生活、簡政便民提升效能等十項，各項政事推動執行結果整體而言，尚能符合既定施政目標，並獲致具體成果。
金門縣審計室辦理各項審計業務秉持獨立、廉正、專業、創新之核心價值，財務審計、遵循審計及績效審計並重，冀能踐行優質審計服務，創造最大審計價值，促進政府良善治理，實現國家永續發展。金門縣審計室指出一一二年度稽察發現金門縣各機關財務違失案件二件，經通知機關查明處分，受處分人員共計三人次；考核各機關、縣營事業及基金施政績效結果，認為有未盡職責或效能過低情事，經依法通知其上級機關長官並報告監察院者一件；另依法提供金門縣政府有關財務上增進效能與減少不經濟支出之建議意見六項。
金門縣審計室經依法監督各機關預算執行、考核財務效能結果，提出八項重要審核意見於各機關改進，內容如下：
一、在財政管理方面：縣政府推動各項建設、福利措施，致力於提升縣民生活品質。惟連年收入不敷支應所需支出，縣庫難以增裕；又歲出應付保留金額仍為龐鉅、另中央考核縣府社會福利、教育業務成績退步，未能獲配考核獎勵金。允宜研謀改善，以促進縣政永續發展。
二、在營業基金經營管理方面：六個縣營事業單位，致力於改善產銷效能，惟仍有部分單位營運成效有待提升，允宜督促研謀改善，以增加營業利益。
三、在金酒公司之營運方面：金酒公司為增加產能，提升製酒品質，辦理金門酒廠醱酵大樓新建工程，契約金額五億六七六○萬元。執行結果，廠商一一○年底申報竣工，惟工程初驗醱酵池頂高高度缺失遲未改善，衍生履約爭議，完工後已逾二年，仍未能使用，亟待研謀改善。
四、在觀光發展業務推動方面：縣政府為開發產遊博覽園區，獲得經濟部前瞻基礎建設計畫經費補助，總經費二億九三○五萬元，辦理推銷金門特產，結合觀光發展。惟未務實進行園區用地、軍事遺址調查與評估，導致執行進度與工程發包時程延宕；且工程回填區發生嚴重沉陷，恐影響民間產業興建廠房安全疑慮；另招商審查期程冗長，且招商作業未盡周延，影響民間產業建廠營運規劃及地方經濟發展，亟待研謀改善。
五、在促進經濟發展方面：縣政府為促進工商發展，規劃於都市計畫區設置倉儲批發零售專用區，分三期開發。為配合開發需求而興建污水處理廠，納管營運產生污水，工程預算七七一七萬餘元，預計於一一二年啟用。惟未依照環境影響說明書規劃設計污水處理功能，致無法通過水污染防制措施計畫審查，也未取得許可證等，污水處理後無法排放及營運；又一一○年三月工程完成驗收，惟實際進流水量未達設計處理量百分之二，迄今仍無法進行設計處理量功能測試，影響設備使用效能，亟待研謀改善。
六、在地政業務推動方面：地政局近年致力於辦理縣內區段徵收、市地重劃計畫案，改善縣民居住品質，促進地盡其利。惟有多筆配餘地及抵費地合計四萬三千餘平方公尺於取得多年仍未完成標售；且未落實管理維護，致部分土地遭民眾占用或堆置廢棄物，有待研謀改善。
七、在藝文建設方面：文化局近年來為辦理縣內圖書館及美術館新建工程，計畫經費合計十二億四○一四萬餘元，部分經費獲教育部及文化部補助，惟因為興建場址及規模一再變更，未能確定而停辦，致部分中央補助款遭撤銷，其可行性評估及先期規劃未臻周延，允宜核實評估設施需求及財政狀況，擇定適當基地及規模興建，俾提供優質文化設施空間。
八、在社會福利照顧業務方面：縣政府為照顧縣內長照服務對象及身心障礙者，設置金門縣輔具資源中心，並委託民間廠商經營，提供民眾適用性輔具借用服務。近五年服務人次呈現成長趨勢，惟服務目標值訂定過於保守；且有部分輔具超過借用期限而逾期未還；缺乏多元預約與即時查詢庫存等便民功能，允宜研謀改善。
議員董森堡在聯席審查中，詢問縣長是否看過其審核報告？縣長陳福海表示，金門縣審計室「一一二年度金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表」審核報告相關需檢討的臚列八點，讓我們看到問題，希望縣府團隊不限於一年審計審核報告，平常主計單位與審計單位應可就所看到的問題，確實面對，然後解決問題。
董森堡指出，依審計報告提到金門連續七年產生差額的短絀，都以縣庫結餘撥補，整個縣庫盈餘縮減百分之五十三左右；金門大橋完工，建橋基金撥補回庫，僅短差八千多萬元；縣長參選的政見要讓縣庫回至百億的水準，以目前帳面來看，尚差二十六億元左右，依金門縣審計室的報告，縣長有何具體做法，能讓縣庫達到百億的水準？
對此，縣長陳福海說八年前縣庫是一百六十億元，但因我們的社會福利支出，政府希望藏富於民；如果看此一問題，中央財政劃分法已在立法院躺二十年，財政努力的縣市反被處罰，馬祖自籌款百分之二十、三十，我們自籌款四十、五十，同時需跟審計單位說明；政府有錢，希望藏富於民，社會福利一年約二十億元，如未有金酒穩定收入，中央補助款相對支持，我們歲計剩餘可能每年減少，但我們穩定的財政到去年的七十四億元，雖在競選說回到百億，金酒一罐一罐的賣，上任後要求金酒創造品質、附加價值，回到縣庫百億，任期內盡量做。
董森堡說，中央財政劃分法對於金門補助已快過半，縣長有何具體開源做法？縣長陳福海說金酒公司應該更穩建，中國大陸白酒市場可以去突破，所以徵求中國總代理，讓金酒穩定地增加財政；其次，金門縣審計室提醒我們那麼多抵費地增加，但目前兩岸氛圍有不同的面向，地政局有很多招標程序，因市場不佳，如何讓土地活化，產生效益。
董森堡詢問金酒董事長吳昆璋對於縣府開源節流，他感謝金酒基層員工在業績上的努力和付出，吳昆璋身兼金酒總公司及廈門公司董事長，縣長談到開拓大陸市場，廈門公司有何具體目標？
吳昆璋表示，八月二日兼任廈門公司董事長，最主要任務就是把總經銷「落地」；廈門公司成立至今二十年，最好的業績是二點六七億人民幣，因大陸總體經濟不好，白酒市場亦跟著下降，但此次大陸總經銷仍以高標準要求廈門公司，在其總經銷「落地」第一年，希望明年業績超越二十年來最高水準。
另，董森堡指出前一陣子去香港，路過香港海關未見販售金門高粱酒，香港觀光客群每年約五千萬左右，它雖屬特別行政區，希望金酒公司能與香港接觸，除拓展大陸市場，也能將港澳納入金酒市場整體思考，在開源上為金酒爭取更多銷售量，以及創造金酒更好業績成果。
議員蔡其雍質詢金酒代總經理趙志中表示，金酒醱酵大樓新建工程醱酵池設計有疏失及監造單位督導不力，金酒如何看待此事？針對相關問題，副議長歐陽儀雄先前也有提過八百多項缺失，是否都改善完成？同時，他指出該預算原五億六千多萬元，後追加至六億多元的總經費，從一○六年至一一三年該完成的事情，且已完工兩年，至今是否已驗收？
蔡其雍追問，醱酵池對金酒重不重要？針對過失有沒有懲處和檢討？在其施作期程，工務部門有沒有進行期程檢查？如此，其無法運作，就是造成縣民、金酒公司的損失，不能有獎無責，一個月之內向議會提出過失報告，並不排除成立專案小組調查其相關缺失及責任。
蔡其雍問及金酒包材置存、損失，金酒如何應對處理？在檢討之後有沒有辦法改善問題？同時，他指出金酒在廈門銷售低於預期，金酒又是如何應對？廈門公司龐大的金酒庫存，該如何加速去庫存化？庫存多、業績未做到，皆是浪費，金酒有沒有檢討？如果有檢討，也要有結果，否則檢討是沒有用的，希望金酒正視看待所提出的相關問題。
議員李養生質詢金酒董事長吳昆璋表示，金門縣審計室報告呈現出金門縣施政的整個問題，也是議員關注及監督縣政的議題，並且是民意的反映，金酒行銷策略錯誤，造成市場供需失衡的相關問題。同時，他指出金酒對於大陸市場仍以總經銷策略，「前事不忘，後事之師；不識來時路，何處見前程」。對此，吳昆璋說明，廈門公司對於總經銷做一些改進，此次有信心對於總經銷的推動，以「穩健、公開、透明」方式處理。
李養生指出，在議會曾要求金酒在「可控的的原則、永續的原則」，解決總經銷的事。吳昆璋說合法一定是前提，至於其執行細節，李議員之前對金酒公司的指教及建議，針對具體建議，金酒公司會做審慎的評估。但，李養生表示上次座談會已明確給金酒「大陸金酒銷售可控性原則、永續的原則配套完成前，不得再使用代理政策」，可控性原則、永續的原則、配套是否已完成？所謂可控性原則，就是經銷到期即不能再賣酒，吳昆璋表示契約都有詳細規範，站在保護金酒及廈門公司立場做一妥善的評估及規劃。
議員王國代詢問工務處長李銘培有關金門縣審計室報告第四項金沙國小停車場興建進度，至目前是如何？針對工務處對金沙國小停車場招標持審慎樂觀的態度，他希望得標廠商日後對於工程進度及品質區塊，工務處能發揮專長，並以前車為鑑。其次，王國代詢問圖美館是否整案撤掉？文化局長呂坤和說明，他個人想法是要蓋，但縣庫沒有錢；目前是暫時不蓋，未來有經費或跟中央爭取到經費後，我們會蓋。同時，王國代希望文化局對於評估未來對金門有益的事，文化局能全面考量及以審慎的態度。
另，王國代感謝金門縣審計室針對縣府未來如何服務鄉親及政策提出建議，府會能站在同一戰線，大家共同為金門鄉親努力，使百姓感受到金門是有未來的金門。
此外，王國代表示此次北京之行，對金門鄉親是一個福音，議會扮演一個角色，但也需縣府支持，金門在兩岸未來會扮演一個重要角色，絕對不是口號，要常常出去北京走一走，希望縣府團隊組團，在適當時間跟議會一起去，或是縣府自已去，對金門都是有加分的。
- 單位：議事組
- 最後異動日期：113-09-02
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