議會進行建設處工務處業務報告

(金門日報2017/05/19) 記者:莊煥寧


縣議會第六屆第五次定期會昨日進行縣府建設處、工務處的業務報告,議員關心金門大橋合約與施工進度、道路工期與品質、重視農業、畜牧、漁業的發展,以及紅火蟻防治、停車場的設置……等。

縣議會定期會昨日議程為縣府建設處、工務處的業務報告,會議由議長洪麗萍、副議長謝東龍先後主持,縣府秘書長林德恭率同建設處長李斌、工務處長張忠民及該處的副處長、科長,及附屬單位主官等列席報告及備詢,除了財政處長許志忠,也邀請國工局人員列席。

針對建設處、工務處的業務,議員也提出詢問,議員蔡水游首先就金門的畜牧現況指出,地區的豬隻不足都要從台灣進口,台灣豬隻每公斤85塊以上,金門豬隻反而更便宜才77塊左右,金門的飼養環境比台灣好,豬肉口感也比台灣優,政府現在規定汙水要收費,環保署規定一頭豬要付17塊左右,每年金門有1萬8千頭豬隻,平均全年要30幾萬的費用我看能否由縣府來買單?

他進一步指出,地區牛的價位,母牛1公斤75元,公的80到85元,這是要有好的隔離環境才有的價位,隔離場是中央對我們金門不合理的地方,上次有兩例疑似A型的傳染病,最後確定是虛驚一場,但是卻造成金門畜牧業極大的損失,隔離設施增加了農民的負擔,金門飼養條件比台灣還嚴苛,但是價錢卻比台灣還差,現在台灣每公斤的牛價將近140元左右,金門大概80元左右,一頭牛價差都快3萬元了,希望建設處能和畜試所來配合宰殺,省去屠宰的費用,再由農會來販售,讓販售價格能有所提升,他也希望建設處對於地方產業的發展能多加用心。

對於蔡水游所提的意見,建設處長李斌說,回去會再跟畜試所研究看看。

議員唐麗輝詢問,斜屋頂現在有取消掉嗎?斜屋頂沒有限制的話,改建小閣樓可以嗎?變更建築要召開審查會,那需要多久的時間?對此,李斌處長說,斜屋頂目前不受限制,但縣府會有獎勵辦法,小閣樓這部份是不行的,需要變更建築,審查會定期一個月開一次。

唐麗輝進一步指出,建築案經過很多次協調後又不通過,這樣一來一往,房子的工期一年變成一年半,造成民眾的不方便,斜屋頂的限制是經過議會通過取消,但是建設處卻沒有相關的配套措施,民眾無所適從,會造成民怨,應該簡化程序,輔導民眾該如何去做。李斌回應說,這點回去會好好研究看看,也要求同仁手續要儘量簡便、要便民。

唐麗輝也關心金沙環島北路要做多久?並指出,工程進行時封路時間過長,造成民眾出入不方便,應該掌握工期,盡快把它完工。

工務處長張忠民指出,現在分兩個廠商兩個標案來處理,斗門到洋山的工期到6月份會完成,道路工程施做難免造成行的不便,這也是不得已,該處會再加強。

議員陳滄江指出,金門大橋5.34公里,換了三家廠商,如果是對岸施做2年就會完工,但我們金門大橋已經20年了,到底問題出在那?國工局在金門大橋扮演甲方還是乙方?什麼是補正期限?何時該繳履約保證金?合約上沒有補正期限這條,補正期限是工務處還是國工局去發文?如果有違約就該解約,國工局還行文到公共工程委員會為廠商尋求解套,是否包庇廠商,希望把公共工程委員會來文紀錄交給我。

張忠民說,依照行政程序法,國工局是行政委託,所以他代表甲方;補正期限是廠商未在規定40天內繳交履約保證金,而申請展期,公文已送給議員瞭解。

陳滄江也提到,聽說去年大橋廠商到廈門看機具,國工局有陪同去,有沒有這回事?

張忠民說,沒有這回事,招標前不會有這事,招標後變成夥伴關係才會協助。

議員許建中也詢問水廠金城體育場水廠汙水場前工程圍籬圍兩年多還沒拆,到底再做什麼,造成百姓要運動卻不方便,裡面是見不得人嗎?至少要開放人行道給行人和自行車通過,讓百姓方便,回去好好協調一下。

水廠廠長許正芳回答說,該處現在做二期的擴建工程。

許建中也說,金門和台灣的風俗不一樣,都市計畫也不一樣,由金門縣都委會成員來看,都委會也不健全,台灣經過大埔事件後,內政部對都更很謹慎,最近縣長親自跑到內政部營建署,為了要專案變更用地,共送了幾個案子?司法園區變更行政園區,變更用地包括酒廠對面、鎮公所後面、山外,身為處長要去了解專案變更用地內部的情形,多少土地是剛過戶不久,都市計畫應讓全縣百姓獲利,圖利少部分就很奇怪,處長如果你有心,金門163個自然村,為什麼不把區域擴大?這才能讓全縣受益,金門鄉親也在注意,希望你以金門百姓為重。

關於專案變更用地,處長李斌回答說,目前有5個案子在進行當中。

金門大橋簽約的過程合法嗎?議員洪鴻斌指出,不要因為哪裡不合法,工程做到三分之一又停工,這樣會造成金門損失,只要他合法,能夠給與方便就給與方便,目標是這座大橋要建好,這才是最重要的。

洪鴻斌也質疑小金門汙水處理工程,前後期接管設計上合格嗎?原有的設計欠缺對未來的考量,以自來水來講,水管管線前小後大是可行的,但以污水來講,如果雨勢過大會破裂嗎?應該針對這問題好好來檢討一下。

縣府推動路平專案,污水管開挖後必須回填,但是柏油回填後的道路就像貼了狗皮膏藥一樣,這對於金門整體觀光發展有幫助嗎?為什麼不做規劃,整條道路一次重鋪,美觀也可以節省公家經費,可以朝這方面做嗎?

關於大橋工程,張忠民說,國工局代辦的部份,一切依照流程。至於污水部分,他表示,設計面上,請了很多專業委員來協助,有部分無法完全照原設計去操作,對於議員的指證及現況發生的問題,都會回歸到設計面上做改善。有關道路回填恢復的部份,張忠民表示,爾後會以更完整性的方式去處理。

議員李應文指出,環島北路的拓寬工程的執行進度到那了?不是預計六月初就要通車嗎?金沙一橋、二橋及三橋的執行進度到那?在十月底能否完工?這一段路封太久了,已造成金沙居民的不滿,走投無路。

張忠民處長說,環島北路拓寬工程執行進度達92%,預計六月初完工。而金沙橋目前進度為22%,最難的橋墩已經做好了,道路回餔的速度就會很快,工進也會加快,希望在六月份開放洋山到斗門路段的道路。

關於替代道路的狀況,李應文說,整個路面已經剝裂,部份AC已脫落。而金沙一、二及三橋是為了解決淹水問題,當初會勘時,有答應在建橋同時要再開一個水閘門,水利署審核有通過嗎?

對此,張忠民說,替代道路有做過修補,但還不是很完善。水閘門部分,經過水利署來金門會勘後,對於大壩開口的部分有些許意見,會提出其它方案,再重新招標,目前可以保證的是上游地區不會再淹水。

李應文也指出,目前工法是AC下面鋪低強度的混凝土或高強度的混凝土,但環島東路道路重鋪還未滿一年,當初堅持設計師設計加伸縮縫及彈性板,現在路面上佈滿裂縫,表示這個工法是不適用的,RC和AC的推力、拉力及係數是不同,當初設計師還保證不會裂開,是否該請政風單位去查一下?另外,在挖縫隙時,先以人工方式切開,再以怪手開挖,光這一條路就挖了兩個月,如果改用大型機具敲掉整個路基,先使用級配再鋪上瀝青,整個拉力一致,就不用再做路基的改善,沙青路跟環島東路的十字路口往萬安堂的路段,當初以改善路基和防止路基塌陷為由重整地基,當時使用級配下去根本不會有問題,國外的機場都是這樣做的,為什麼我們不能這樣做?請回去檢討工法,及施工人員的安全問題。

昨日楊永立在質詢前也拿了一張照片給建設處長李斌,請他細數當中的小鳥有幾隻?結果李斌與農業單位主管一起算,共72隻。對此,楊永立說,認知錯誤,超過100隻。他進一步詢問說,你有沒有思考過假如一群2萬隻鳥落在田地上,會有什麼結果?李斌說,可能會吃掉作物。

楊永立也質疑縣府是否重視這個問題?他說,建設處鼓勵人家去賞鳥,結果是農、漁民的作物及漁獲都被鳥吃掉,要怎麼補償?縣府應該擬訂一個辦法?縣府高官站在雲端上,百姓的事情也要多關心,不要站在台北看金門,要深入瞭解基層的心聲。

李斌說,各種措施都在照顧農、漁民。做不好的會深入檢討。

議員許玉昭詢問建設處長李斌說,今年地區的甘丹(Kentang)收成很少,甘丹就是金門的馬鈴薯,在這兩年都是這麼小一顆,問題出在哪裡?為何連續兩年減產?是否氣候影響?身為建設處長應該也要知道,希望處長的心要在金門不要往外飛,就像我們鼓勵年輕人的心要留在金門,希望你們也要有優渥的條件來鼓勵年輕人創業,像是青年創業貸款、低利貸款等等各方面。

許玉昭也指出,建設處業務報告有提到辦理金門餐飲業的輔導,不只餐具,連外圍的環境也應給予輔導,金門最令人詬病的就是蒼蠅多,周圍環境也要輔導,而在輔導小吃業時,應該加進金門特色餐的元素,例如澎湖的餐廳使用照片,讓觀光客進入餐廳時,能夠對地方的特色餐點一目了然。而在安全農業的部份,現在大陸霧霾嚴重,有機肥、網室設施補助都要加強。

李斌說,不懂的,他會學習。關於農業設施補助回去會加強。

議員洪鴻斌提問,之前因船席已滿,縣府禁止當地漁民購入漁船,有做新的船席嗎?現在漁船開放入籍了沒?羅厝漁港擴建工程有廠商標嗎?要如何來檢討?他也指出,漁民都在等船的席位,因席位的問題,以前一個牌照也才20萬,現在一個兩噸的牌照已經漲到100萬了,身為主管機關請盡快檢討改進。

關於自然村擴建,洪鴻斌說,小金門自然村的問題已討論多年,這一點縣府怎麼規劃?鄉親們都在關心自然村擴建何時要開始進行,雖然建設處的業務繁雜,但是要派一些人專責處理這件事情,鄉親們都在期待,要趕快處理。

李斌答覆說,漁船還沒有開放,而羅厝漁港工程已第7次流標,會再做檢討。建設處目前正在對自然村問題做研究,會盡快來處理。

何謂無毒安全農業?議員李應文說,如果不使用農藥的人還去講習「農藥用藥安全」這是不是很弔詭?無毒農藥的小農戶,他們要的是什麼?農試所每年給他們的種苗幾乎都一樣,例如這季生產大白菜,收成的時候全金門都是大白菜,那小農夫怎麼去跟大盤競爭?農試所可以去輔導這些小農的種苗場,生產種苗來賣給較大的農戶去種,可以去培植,不一定要他們去種。

李應文也分析為何金門的學校機關都不用安全無毒的農藥?他說,他算一下6個月1,217公斤,等於每個月3百多公斤,那一個人才分配不到幾公斤而已,這樣對產量大一點的有機無毒小農如何生存?無毒有機的菜,採收後是要把水分瀝乾,一旦有水會使菜腐爛掉,學校使用其它菜商的菜是因為方便性,菜商都把菜處理好了,誰能敢保證這些菜是沒有問題的?他也說,很多菜農反映金門縣政府可以補助小麥、補助高粱,為何不能補助這些小農?希望建設處要和各單位商討看看,為這些小農出點心力。

議員蔡春生詢問,高陽路社會住宅進行到那?戶數有多少?他進一步指出,那塊地共16公頃,除了黃偉墓2-3公頃需要保留,剩下的土地為什麼只能蓋300戶?你應該蓋成大社區。

對此,李斌答說,現在已經委託出去,期中報告審查完畢,進入期末報告階段,不同的建築有不同的戶數,大概是100到300戶,規劃的面積很多是敏感的區域,黃偉墓在路邊,加上旁邊有很多農路和水路,用地將近5公頃,議員希望要蓋大社區是可以重新評估。

蔡春生也質疑縣府可以補助小麥、高粱,為什麼不補助花生?他說,補助就可造就一些農業產業生存,創造就業機會,才不會形成民眾都想向縣府要工作賺錢。

李斌說,引導種植經濟作物,這是農業政策的轉變,會進一步來研究。

議員陳玉珍指出,金門大橋的問題,上次會議曾就教過履約保證金尚未繳交的問題,她跟工務處要資料,為何現在都不能提供?既然是公開資訊,應該沒什麼好隱匿的部份。這個標案根據採購需知內容,明訂廠商必須在決標通知到達日期40天內繳交履約保證金?那40天應該到了吧。

陳玉珍也說,金門大橋案,當初中央核定多少錢?照計畫是地方負擔3分之1,中央3分之2嗎?規劃設計再加上其他費用,到目前為止已發包過3家廠商,花了多少錢?前兩家廠商的工程進度到那?這次得標將近60億,加上前面的廠商,這案子總共得花多少錢?再加上間接工程費呢?設計監造呢?到今天為止,在履約情況正常下,可預期金額是多少?這麼大的案子沒人知道?她說,之前已經預告過這些問題,請工務處準備資料,會後提供資料她。

張忠民處長答覆說,繳交履約保證金是40天,但他們有申請展延。核定金額73.85億,原則上是這個負擔比例。累計實支數26億多,進度需要確認後再回答。目前新的案子是59億多,國登大概執行18億多。直接工程費大概近80億,間接工程費因為尚未發生,無法預估,都按照比例處理。至於精準的數字我們目前無法提供,也沒辦法猜,只能提供實際已執行的。

議員陳滄江詢問,東丕營造的履約保證金繳清了嗎?他們在106年2月24號行文到公共工程委員會尋求解套,所以公共工程委員會才來文說可限期補正。大家都希望大橋建好,但這樣公平嗎?那樺棋、國登呢?就不用解約啊!這橋包括基樁工程、基礎工程、墩柱工程、上部結構的資料顯示,大、小金主橋、邊橋完成數幾乎是零,都用了30幾億耶?

張忠民答覆說,尚未繳清,現在是申請展延。議員前面提的法條,是施行細則58條,工程一定會用不違法的方式處理。

陳滄江也提到,他在於5月11日曾經行文建設處提供金門工商休閒園區與林務所樂活渡假旅館2項BOT相關資料,為何文到5日之內,尚未提供資料?陳滄江也當場就教議會法制專員,議員基於質詢必要,請縣府局、處提供資料,依法有據嗎?能否依照議事規則第十三章第六十七條,召開秘密會議?他並要求建設處於總質詢前提供相關資料給他。

對於議員提問,議會法治專員梅承業指出,縣議員的重要職責就是代表人民監督縣政,為了完成人民所託付的職責,蒐集並檢視縣府相關業務的文件或資料乃必要之行為。本會開議期間即為立法權積極行使之期間,所以民意代表於開議期間向縣府各單位要求提供文件或資料,除明列機密文件或涉及個資部分外,縣府應積極配合提供。有關召開秘密會議的條款,是依照相關的業務,與機密文件不一定有等同關係。(文轉三版)

議員楊永立也請工務處、建設處一起看他提供的資料,他說,縣政府的區段徵收範圍內,12米、8米、10米的道路,結果路寬都是7米半,居然還有單行道,政府的規劃設計是這樣做的?現在要怎麼解決?危險轉彎不能做出口,結果縣政府的重大建設就做在危險轉彎,怎麼解釋?縣府的錯要百姓承擔很不應該,區段徵收內的12米道路結果到後面都斷了,沒辦法出來,還劃成停車場。因公共設施比例不夠,就把道路劃成公共設施,這樣對嗎?

對於楊永立的詢問,主席副議長謝東龍也請工務處、建設處會後將詳細的資料提供給楊議員。議員陳玉珍說,議會是代表縣民監督縣政府,不要議員要求提供資料都不提供,更何況要的不是什麼機密資料,也沒有不可告人之事,金門大橋總金額是多少?已經花了多少錢?進度是多少?中央和地方負擔比例是多少?這些都該有資料可以提供,麻煩會後提供具體的,請具體金額與數據,藉以評估金門縣政府目前的財政還能提供多少經費。

張忠民說,經過確認後的資料可以提供。議員李應文舉例救國團對面重劃區的住商大樓區裡,道路都停滿了車子,竟然都沒有一個地下停車場?他說,沒有獎勵辦法,建商為何會想蓋地下停車場?停車場設置獎勵辦法在台灣沒辦法施行是因為施行之後,有獎勵空間讓其容積率增高、變多,變多之後停車場空間必須釋放數個車位讓非住戶使用,但在台灣並沒有做到,反而是將停車位賣掉。既然我們已經知道這個錯誤,就加註在獎勵辦法內,這是可以預防及解決的,為何不去做呢?縣府的思維還停留在平面停車場,這個思維要改進,金門這麼有限的土地,就必須要做最有效的開發,而不是浪費!會後要好好去研究停車場設置獎勵辦法。關於紅火蟻的防治,李應文認為成效並沒有很高,他說,在學校投藥,藥性對小朋友有無傷害?投藥後,紅火蟻會捨棄原有的巢穴,跑到另外一個地方嗎?甚至跑到教室去,針對學校及社區應再去研擬更新有效的方法。

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