議會進行地政局觀光處業務報告

(金門日報2017/05/18) 記者:莊煥寧


縣議會定期會昨日進行縣府地政局、觀光處業務報告時,議員關心大二膽開放觀光期程、碼頭建設、K-Bike的運轉、農地重劃、區段徵收、觀光景點整建……等議題,並期許善用經費,讓民眾有感。

縣議會第六屆第五次定期會昨日議程為縣府地政局、觀光處的業務報告,會議由副議長謝東龍主持,縣府秘書長林德恭率同地政局長許鴻志、觀光處長陳美齡及副局長呂清福、副處長王登緯及二局處的科長,以及附屬單位車船處長許一傑、港務處長張瑞心、金門日報社長吳世榮等主官列席報告及備詢。而政風處長柯偉宏也列席。

議員輪番上陣針對地政、觀光二個局處的業務提出質詢,議員洪鴻斌首先指出,觀光處業務報告中提到大二膽9月要開放是用新的大膽碼頭嗎?還是以現有的碼頭?現有的碼頭遊客上島會安全嗎?暫時從九宮碼頭上島,這能為烈嶼帶來什麼實質的觀光效益?他也指出,實際上到金門觀光的人數多,但留在烈嶼的觀光客太少,烈嶼鄉親希望大膽對接能夠帶來觀光效益,觀光處有沒有與烈嶼鄉公所溝通協調,對烈嶼有沒有比較有利的規劃?

觀光處長陳美齡指出,大膽的碼頭就現有的先進行改善,未來看觀光發展狀況再來做擴充,會針對安全的部分做加強改善;大膽開放觀光是為了創造金門眺望島旅遊路線,希望透過九宮串接到大膽再讓客人留在烈嶼,以帶動烈嶼的觀光,觀光處針對烈嶼和大膽之間遊程開發進行研議規劃當中,也和鄉公所、廠商針對地方旅遊相關業界進行座談,未來會加強烈嶼景點及產業輔導提升。

洪鴻斌也提到,烈嶼多功能碼頭陳縣長和議會同仁都支持,觀光處何時可以規劃和執行?今年探勘經費編了嗎?對此,陳美齡處長說,碼頭已經納入可行性評估,去年有編經費,今年可以執行,再來檢討。

議員許建中指出,業務報告提到金湖、金沙鎮鎮民綜合服務大樓新建工程,這是觀光處做的嗎?這是參觀用的嗎?觀光處長是全金門的觀光處長,不能只有針對這2個鄉鎮。陳美齡回答說,綜合服務大樓主要是針對這兩個鄉鎮鄉親需求和旅服中心做一個整體綜合服務大樓。

許建中也詢問,觀光處購買多少輛K-Bike?現在還在試用期嗎?目前是廠商維修?還是縣府自己維修?維修廠商在台灣?還是金門駐點?他也指出,金門是丘陵地,騎自行車爬坡很辛苦,像稅務局爬坡到採購招標所,在座可能都有很多人都無法騎陡坡,購買的K-Bike自行車要能符合金門的地形需求。

陳美齡表示,購買K-Bike全部500台,還在測試系統穩不穩定。由於目前還是合約期間,由廠商負責維修,廠商在金門有駐點。

許建中也詢及以前舊的自行車做何處理?舊的目前剩幾輛?他也建議將其送給窮苦人家或有需要的人,這也是公德一件,不然放在那裡風吹日曬,最後還是變成垃圾。

陳美齡說,舊的自行車回收到前埔二營區,整個做盤點,堪用的做整理留下來,未來配合地方辦活動提供使用,現在可使用的剩下100輛。

議員李誠智詢問土地重劃的意義是什麼?他也說,在第四次定期會曾提過也去會勘過,在民國50幾年古寧頭沙崗土地重劃,經過重劃後土地沒有路,地政局有沒有想辦法解決?土地重劃也要留道路,否則在比較裡面的土地蓋農舍,沒有道路怎麼出來?而且很多民眾要蓋農舍,卡在農路(私人土地)的問題沒辦法申請,這個區塊縣府要趕快去做。

地政局長許鴻志表示,土地重劃的意義是促進農業發展及土地有效利用,在現場會勘後,他翻閱早期舊有資料,公共設施不像現今這麼多?農民要提供的公共設施比例相對的少,而現在土地重劃已經完成,會再與鄉親溝通取得適當的土地提供,至於農路部分再配合建設處做檢討。

李誠智也指出,觀光處很多活動都回歸鄉鎮公所辦理,為何觀光處進用大量人力,到底增加多少的業務?大陸事務科也多很多。

陳美齡說,觀光處的業務很繁雜,編制的人力是早就已經定位了,她接任後人力也沒有增加很多,像行銷雖然各鄉鎮有些主推的業務自行辦理。大陸事務工作還是很多,光是兩岸的交流、接待工作還是很多。

議員蔡水游關心金門日報社是何時歸屬觀光處?他也指出,大二膽規劃的兩千萬元是中央的款項嗎?有地方配合款項嗎?錢不要亂花,編列的錢多,執行的品質要做得最好,才不會讓人詬病。

蔡水游也提到,金沙鎮田埔廢棄營區坑道碉堡整建工程的費用總共一千八百萬元,中央補助1千萬,地方又配合多少?計畫都要寫在報告書內,不然議會怎麼審核,地方政府又要如何買單?而且中央的補助經費應該要依照比例去爭取,不能地方出得比中央多,本縣以觀光立縣,觀光經費多,但要做得讓人民有感,不僅來金門的觀光客要增加,觀光設施品質也要提升,尤其是觀光景點的身心障礙設施要做好一點。

陳美齡處長說,她到任之前,金門日報社就已經歸屬於觀光處了。至於報告中工程經費中,地方配合經費沒寫到的缺失會再改進。

議員陳滄江說,縣府局處很多公共建設浪費在一人一把號,各吹各的調,例如金東戲院屬於誰管理?像陽翟陳守素古墓周遭的工程環境髒亂,位置正好在金東戲院的後面,規劃這種案子要跨局處去整合,古墓如果是古蹟,就可以和文化局一起會辦規劃整合,金東戲院周邊景觀工程改善可以將陽翟信房中巷陳守素古墓的整建工程納入,才不會浪費資源,可以找文化局一起會勘。

陳滄江也提到,浯江溪路外停車場殘障車位,都被不是殘障的人給佔用,弱勢的停車位不能被佔用,觀光處回去要好好處理,希望不要再有民眾打電話來向他陳情。

陳美齡處長說,金東戲院部分是由金沙鎮公所來主辦,議員納入規劃的意見很好,後續會和文化局再研究看看。關於殘障車位這個部分回去馬上了解、處理。

陳滄江也反映,水頭港4月19號、5月9號、5月14號大陸漁船公然在我們的港口卸貨,港務處要如何處理?不要只抓港區的小釣客,卻對大陸漁船走私都置之不理,這很嚴重。

港務處長張瑞心指出,會後會和岸巡跟港警召開會議,加強港區管理,有疏失的部分會再檢討改進。

議員蔡春生質疑觀光處前幾天在昇恆昌辦活動,主持人是誰請來的?他說,主持人是靈魂人物,不要請一些跳樑小丑,錢要花在刀口上,預算過,不代表決算會順利通過。陳美齡處長說,這部分爾後會留意,會請承辦單位特別注意。

蔡春生也提到,中央補助地方的配合款為什麼金門都要到20幾趴,其他地方也才10趴,這是為什麼? 希望陳美齡處長來到金門要好好去為金門爭取、努力。陳美齡回應說,對於中央補助地方經費的比例,她也有注意到這一點,澎湖地方配合款大概一成,而金門要二成到三成,她會好好去努力。

關於馬山興建多功能碼頭現在進度如何?也是蔡春生關心的重點,他說,上次水頭港聯外道路水頭村路段發生一起車禍,造成要去搭船的旅客搭不上船,要往金城方向車子拖延了一個小時,一之一聯外道路又遲遲無法做,希望能多拓建一個碼頭,可以平衡一下客流量的問題。

陳美齡說,多功能碼頭目前要進行可行性評估。

有關東半島興建多功能碼頭案,議員李應文質疑是不是高層有不同意見?因為水頭旅運中心要花18億,若東半島的碼頭完工對接翔安機場,人潮被吸引過去,旅運中心形同失敗,會自打嘴巴。

他進一步指出,翔安機場2020年要開始啟用,若從翔安機場往五通,再從五通到水頭花費的時間,跟東半島直接對接翔安機場,哪種方式較快?未來郭台銘總裁若投資醫療專區,會需要更便捷的方式,石井碼頭搭乘率低,就是因為花費太多時間,希望縣府趕快啟動環評、可行性評估,以平衡區域發展。

陳美齡指出,碼頭必要性是因應地方發展需求。

李應文也提到,小三通部分,縣府應該服務縣民,但金門縣民購買船票需要出示身分證影本,但所有的服務櫃檯都說得到對面商家印,是否有圖利商家?這樣有便民嗎?為何不能設置投幣式影印機?希望儘快改進。

他也指出,金沙鎮的觀光旅服中心,坐落位置明顯嗎?許多遊客反映都找不到,金沙鎮公所1樓有規劃便民中心,請考慮一起納入,方便遊客洽詢。而K-Bike目前還在試用期,有民眾拿卡片租借,結果還車時顯示持卡人並未租借,所以不用歸還,若將來民眾使用免記名的卡片租借,會衍生許多問題,系統上的漏洞希望妳們請廠商儘快改善。

去年推出的金彩樂遊消費券補助方案,成效如何?旅行社或是個人申請較多?旅行社是否可以代為申請?李應文說,有業者收購後變相買賣,造成漏洞,觀光處要注意,勿讓民眾覺得是圖利業者、反而沒照顧到地方商家。他也說,既然我們提出補助旅遊方案,現在坊間許多健檢中心或未來計畫籌建的,許多大陸民眾或新住民親屬想過來觀光旅遊順便健檢,是否有計畫補助他們方案?未來觀光旅遊結合醫療健檢將是市場趨勢,請觀光處能適當的規劃。

陳美齡說,消費券的成效還可以,業界反映還不錯。旅行社沒有申請,當初補助辦法有將旅行業者排除,是有部分業者代辦,但不能使用在旅行社上。議員提出的各項建議都會檢討、研議。

議員周子傑指出,他之前建議過的小三通船票實施對號入座方法,是為了更有秩序管理,這提案遇到問題嗎?為何回文還要開會研議等含糊說詞,我們自己針對金門籍船隻先操作不行嗎?這早就該做了,我們只是補強。

陳美齡回答說,這問題觀光處很重視,浯江渡輪公司正在建置新的票務系統,未來會把劃位系統整合進去。

周子傑也提到,身障人士搭乘飛機,陪同者可購買半票,小三通船票有無此措施?他也說,關於旅客行李托運問題,使用者付費是趨勢,搭乘飛機行李超重要付費,小三通也該辦理合理收費標準,建立完善的一條龍機制。陳美齡處長表示,身障者購買小三通船票也有補助半票。

周子傑也說,已經提了多年的碼頭工人補償金,到現在還沒有具體方案,轉型正義是遲早的問題,現在不做以後也要做,港務處要針對問題好好溝通,儘量協助他們,希望在總質詢前能有好消息。關於水頭聯外道路,為了旅運大樓花這麼多錢,沒有好的交通網絡配合,做那個也是枉然,之前水頭村莊車禍造成交通大阻塞,沒有替代道路,就是一個例證,希望縣府縝密去規劃,水頭碼頭是金門的門面。

議員洪鴻斌提問,新建的交通船,能否如期、如實完工?臨時動議就教過的岸巡權責問題,會後瞭解情形如何?希望他們的公權力用在該用的地方,不是欺負我們的鄉親,希望多爭取。另外,船長的薪資結構問題,處理了嗎?每個人增加多少錢?希望要持續爭取應有的權益。

車船處處長許一傑指出,新建的交通船會儘量督促如期完工,岸巡的部分會再跟他們溝通。至於船長薪資結構問題已經修正工作規則,也報給縣府,等待核定。

洪鴻斌也關心車船處裡針對車、船的各項管理工作,有無專責人員負責?他也說,派一位不專業的人員管理老員工,恰當嗎?還不如不要派,讓他們自行運作。希望車船處針對這幾點加以改進。對此,許一傑說,專責人員目前沒有,因為人力不足,管理的問題會再檢討。

議員許玉昭指出,金門迎城隍是全國性的慶典活動,總指揮很重要,今年迎城隍遶境隊伍遶境時後面的隊伍很亂,隊伍共斷了五次,每次將近30分鐘,這不像是遶境隊伍反而像小型嘉年華會,不可否認的城隍委員會很辛苦,但仍需要請觀光處給予輔導,每個隊伍在表演應控管好時間。

許玉昭也提到,今年我們的觀光客減少很多,尤其是三月份很慘,金門機場的載客率大概六、七成,很少有九成以上的載客率,從飛機載客率就能顯示出住宿率,金門觀光淡季時,觀光處應該有一套機制吧?希望處長將澎湖花火節那套模式複製到金門觀光上。

陳美齡指出,根據統計資料,從一月份到四月份,每個月都成長一萬多人,純旅遊18萬多人,今年減少的部分是中轉到台灣的陸客,每個月都減少一萬多人。

許玉昭也表示,車船處的公車都很大台,停站點之間過短,容易造成交通擁擠,建議能推行社區巴士,因為金門鄉間小路多且有些公車只載幾位乘客太浪費了,可以在五個鄉鎮的偏鄉,使用小型巴士在定點時間繞行。許玉昭也直指浯江輪渡公司的服務態度需要改進,她說,起碼要有制服,座艙內冷氣該開就要開。

議員楊永立詢問,現在金門沒重劃的土地面積有多少?有要再重劃嗎?土地重劃可以振興農業,但目前沒重劃的土地根本沒有路可以進去,要如何振興?這些沒重劃的土地,要盡快去做調查。

他也質疑金門大橋土地區段徵收,整個工程尚未完工為何已經在發權狀,雖已完工但還沒驗收,道路封起來,地主又進不去。而區段徵收範圍何時將線路地下化?要開大門走大路,不要走回頭路。

許鴻志局長說,重劃有區段徵收、市地重劃、農地重劃,農地重劃還有一部分,面積需要統計,針對這些農業用地,也正在檢討。而區段徵收工程已經完工,正在驗收。管線施作的部分會再和工務處了解、協調。

楊永立也問到,觀光處現在用了多少人?他說,164人的規模很大,20年前整個金門縣政府也差不多這麼多人,幾位科長處長叫得動嗎?有沒有聽從指揮?楊永立也說,觀光處內部問題很多,有一位員工被你們一位科長整到受不了乾脆調到烏坵去,為何有這個原因?誰敢保證不會再有這樣的情形?所有職員的工作都要分配好,不要勞逸不均。可留就留,不可留要大膽講出來。

陳美齡處長回答說,觀光處辦公室及外面一共是164人。而觀光處的主管包含副處長都非常優秀、認真,同仁都很支持她。員工之後不會再有這樣的情形。

楊永立也詢及五鄉鎮路跑花了多少錢?成效如何?為何鄉鎮路跑要觀光協會舉辦?路跑協會、體育協會來申請舉辦,你要不要給經費?為何唯獨觀光協會?他說,曾問過民航站,鄉鎮路跑期間是否有增加搭機乘客,他們回答是比平常還少,在金寧路跑期間,民宿方面說沒有一個為路跑來住,五個鄉鎮路跑花了將近500萬,有帶給地方什麼觀光效益?一點效益都沒有,回去檢討,我請政風處去調查。

陳美齡答覆說,鄉鎮路跑部分,是由觀光協會向觀光處申請補助,每個案子約補助95萬,成效一般都有達到一千人以上,這個部分並不是我們請觀光協會來辦,縣府也很歡迎地方團體一起來推展觀光。

議員陳滄江指出,港務處在105年4月14日發給交通部航港局,以商港法第15條第2項規定,對於港區內小船艘數、停泊位置、行駛及作業予以限制。經過這麼多年,還是限制船隻進入,因為政府的作為無法趕上人民的需求,早在102年他與多位議員大聲疾呼,要求碼頭必須有所改善,直到105年卻發文予航港局限制船隻入籍。

陳滄江也提到,大膽島觀光什麼時後會正式開放?船在哪裡?如果民間已投資購買船隻,卻沒有地方可停泊,要到什麼時後才會解禁?大膽島觀光甚麼時候才會正式上路?既然要開放大、二膽島觀光,有民眾願意投資,就不該為了碼頭尚未修繕完畢做為理由,拒絕船隻入籍。

處長陳美齡說,大膽島預訂在九月份開放。

張瑞心處長說,船隻申請是由航港局辦理,航港局仍有開放船隻入港,因金門部分港區靠泊位不足,故要求船泊業者進駐前簽定自主管理切結,自尋地方停靠,個案回去會再研議。

議員李應文指出,每個鄉鎮幾乎都有公車到機場,如果今天有旅客想搭乘大眾運輸工具至沙美觀光該如何乘坐?利用轉運搭乘公車,這一個過程約一個半小時,不單單是旅客,對我們的鄉親也有許多不便之處,是否可以安排幾條路線便民?甚麼時候可以完成?他說,很多公車站牌和公車亭都位於轉彎處,以前的車流量沒有這麼大,但現在是否該有所改進?加上金門的道路較為窄小,安全上是否也有疑慮?他也提到,目前已招募到許多新駕駛,對於約用駕駛的問題,該如何給予他們保障?

許一傑處長指出,該處也有在做檢討,針對整個金門地區的路網,做一個通盤檢討,七月份會有具體的方案。大多數的公車站牌,都是以前設置的,目前在設置這些候車相關設施,都會與相關單位來做檢討。至於約用駕駛的部分,由於對駕駛員的聘用都需透過工作規則做管理,待工作規則檢討完畢後,會上呈縣政府並做處理。

李應文也指出,尚義區段徵收的過程中,大多都是瓊林祖墓,這造成民眾返鄉找不到祖墓的困擾,金門還有許多地區需要徵收重劃,一定會遇到這類問題,在進入區段徵收前,先調查該區有多少祖墓,並公告出來,請里長協助協調遷移事宜,再來做重劃,爾後再遇到此類情形,希望貴局做事能再細心一些。

對於農地重劃的部分,李應文說,地政局什麼時候才開始啟動?以尚義區段徵收為例,伯玉路至經武路中間,是一個有坡度的地形,未來這個區段蓋了新市鎮出來,結果這個區段沒做農地重劃,是不是會出現房子亂蓋的情況?到時將面臨農業問題、農舍問題及道路問題,希望會後能盡快和內政部溝通,避免造成景觀的亂象。

針對區段徵收與整體開發,許鴻志局長說,在整個規劃過程中,都有跟鄉親做說明,另外在辦理整體土地開發建設上,一定會碰上鄉親祖墳的問題,都會依照公有建築拆遷補償的程序去做,除了依照程序,也會研議該如何做得更周延,讓鄉親的感受更好。農地重劃的部分也做了全面性的檢討,未來如何啟動,會積極彙整議員們和鄉、鎮長的意見,並搭配農政、都計做通盤檢討再來啟動。

議員陳滄江提到,若民眾居住房屋超過100年,但以前未登記,現在提出如神主牌、祖墓等當作證明,是否足以認證所有權歸屬?若比照離島條例第9條第5項,裡面的範疇允許人民百姓在沒有辦法提出正式文件的證據上,有幾項如文獻,那墓碑、神主牌的記載,應該也算文獻之一,法律的判決或許有些不足,但也有判例。若依金門的特殊情況,戰地政務期間很多問題都能處理,這問題應該也能處理,民眾確實居住且有神主牌,村莊耆老也能證明,證據還不足嗎?政府存在的目的就是為人民服務,法之外,這類特殊狀況是否能請示內政部,為民眾解決問題?

許鴻志局長說,有過類似案例,但依照現行法令在執行上有困難。可以在會針對早期的這些登記、繼承問題,彙整後再做全面的檢討。

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